百亿美元！即使美国这样的国家，如果一口气丢掉这么多钱也会立刻落下世界经济王座。所以他们积极鼓吹新威胁论，先是把列宁和俄国妖魔化，然后假借打击穷党积极扶持德国，鼓动英法免除赔款债务。然后又鼓动美国政府，以美国需要确保资本安全，确保两洋安全等等借口，一口气铺设下13艘超级战舰的龙骨。

欧战结束至今，事实上整个欧洲都处于再次爆发大战的浓烈气氛中，身为世界老大的大英帝国不得不把大家集合起来，商量削减海军和军备缓和气氛。资本大鳄们暗暗松口气，当他们揉揉眼睛盘算该怎么尽快挽回损失时，却突然发现一个原本不怎么注意的国家居然跑来欧洲疯狂撒钱……各种的眼红嫉妒贪婪被激了起来。

以杨秋为首的中国精英一代人并非不知道世界局势，更知道资本的可怕，但却因为实力、经验等等无法参与到这场角逐中，所以纷纷扭回头专注于国家内部建设，梦想花10年时间让中国再上层楼，真正成为角逐世界资本的大国。

在这种背景和心态下，重庆经济会议最后几天里，蔡公时领衔的经济发展与社会改革委员会拿出第二个五年工农发展计划。这份发改委起草，各部位审核最终由杨秋等人拍板的计划中，民国高层决心暂不全面学习欧美的自由经济，继续采取目前半自由半国有的国民社会化模式实施新一轮工农发展计划。

计划首先要求加强教育、航空、钢铁、金属加工、电子、发动机、电力、基础材料研究、化工、农林水利总计10大项建设。提出到1925年全国工农总产值要达到700亿美元，自产钢铁达到每年500万吨，发电量达到年40亿千瓦时，煤炭3亿吨，水泥1亿吨、石油300万吨，化肥1000万吨，铁路6万公里……等等具体目标。为确保实现这些目标，国家和地方将每年至少投资30亿（含地方财政）用于铁路，道路等基础建设投资，兴建北海（伊尔库茨克）、玉门关、黑龙江（处理库页岛石油）、三都澳（外购石油处理）四家大型石油化工基地。建造12座火电厂，49座省级中小型水电站（大型水电站当时水力发电机功率不足，太早兴建升级换代代价大），确保全国除青海、西藏外都拥有发电厂，扶持1000家拥有技术开发能力的私营企业，财政扶持轻工业发展。农业上要增加拖拉机等机械设备耕种的比例，建设种子研究机构，加大水利建设速度，推行更加严格的林业草场保护和农田保护政策，在有条件地区采取休耕计划，引进澳洲绵羊、奶牛在内等新型畜牧业，发展食品加工业，开发有价值荒地作为国家或私营农场，补充越来越大的粮食缺口。

装备制造工业从主抓国有逐步转向扶持私营，利用研究莱茵兰计划成果实现成套机械设备自产率6成的计划，各厂都必须建立起自己的研发机构，并确保每年投入不少于15％利润用于新产品开发，建立国家级科技奖金制度，扩大推广焊接、精密铸造，磨具冲压等制造工艺的同时，全国拥有钻、磨、刨、铣、镗等数十种传统基础机床数量和产量都要增加3倍，整体规模要增加一倍，开始仿造研制国家急需的特大型核心设备，模仿德国技工培训手段加强工人培养，工业总产值从目前占世界5％争取上升到8％。

教育同样是五年计划最重要的，杨秋首次提出建设国家科学院的想法，政府每年都要资助至少2万学生前往欧美各国留学，高等学府建设要继续加强，引进国外教授和专家来华授课，加大急需的师范学校、理化类老师的数量，义务教育要继续向农村地区普及，争取到25年覆盖五分之四人口。

社会化方面杨秋更首次提出了人口、土地和粮食总产量矛盾尖锐的问题，首次要求想办法限制人口增长速度，立刻加强保护妇女利益，提高女性工作比例，增强社会地位，将女性结婚年龄限定在19岁等等。还要求财政、民政等部门开始建立社会化福利制度，参考欧美经验建立社保金制度，确保工人辛苦一辈子后老有所养老有所依，地方政府要对全国60岁以上老人每年进行补贴。

小会议室内，辛苦一天的各位部长还没从1925年的展望中走出来，就被夹着一卷地图进来的詹天佑堵在门口。“呵呵……各位都在啊。”他这位铁道部长全国各地到处跑一年都难得露面几次。虽然杨秋派专人照顾生活还严令限制工作时间，定期检查身体，但依旧清瘦了很多。不过精神却是越来越好，自说自话打断大家休息，摊开新地图说道：“正好。大总统，副总统，总理都在，大家一起看看这个吧。”

“眷诚肯定又是来骗银子了，他当年可是向副总统豪言要把铁路修道每个县城呢。咦，这是……”唐绍仪笑着走到地图前，凑近后才发现居然是还没经国家审核的大副新中国地图，顿时大笑起来：“我说眷诚啊，你不会就让我们看这个吧？再过几个月，这东西满大街都是了。”

“怎么会呢。”詹天佑摆摆手，手指慢慢沿着国家边疆绕了个圈。在这个动作指引下，眼尖的杨秋率先看到一道细细黑线绕着全中国兜了个圈，顿时惊讶地问道：“眷诚先生，这是……”

“我的梦想，环中国铁路！”

“环绕全国一圈？”

“嘶……这有3万公里了吧？”

“3万公里？单线造价也要35亿了吧。”

“哪有这么多。”一个个惊呼声让詹天佑连连摇手，眼睛放光介绍道：“从海参崴至伊尔库茨克使用的是改造和复线施工中的西伯利亚铁路，只需要增加一些枝杈就行。伊尔库茨克至塔吉克的环西北铁路也已经施工，再有两年就能完成单线。西藏、青海不适合修铁路，所以需要从喀什重新回甘肃南下四川成都，然后从成都进入西康直下云南昆明。昆明至广西也已经修好了，现在主要就是从广西武胜关沿海岸线至海参崴的南段和东段，还有喀什南下连接昆明的西南段。我算过，大约在3万公里，算上建造周期内的通货膨胀因素，单线造价约25亿，复线的话多加20亿。”