自建安滨海处的一个渔港登船，李诚中等人沿海路返回，经五天的航行，由大凌河入海口进入内陆，顺流而上，直抵锦县。

锦县县令是刘审交，他在柳城迎接完李诚中后，已经返回了锦县，此刻又在锦县迎候李诚中。在刘审交的打理下，锦县的城墙已经初步完成，城内开始了民居和官衙的修建，预计可以容纳两万人。除了修建县城之外，刘审交的主要任务还有安置新到流民、组织人力开垦田亩、修缮沟渠，可谓任务繁重。

但李诚中一到锦县，就给刘审交又加了一副担子——造船！

“造船？”刘审交一脸苦涩。

“不错，造船，造海船！营州的未来不能一条腿走路，陆路是其一，海路则是第二条腿！只有两条腿都支撑住，营州才能跑起来。”李诚中又开始了虚头巴脑的演讲，讲得刘审交一脑门子官司。

“钱？工匠？时间？”刘审交哀叹一声，他知道今年的事务将要更加繁重，所以开始提条件。

“钱找可道要，工匠也是，不行的话我从渤海给你要。时间嘛——一年好了，一年后，锦县濒海处要有港口，要有船厂，三年后，我要见到大海船，就像我这次乘坐的高家海船那么大，可以容纳两百人！”

一通鼓励、一通许愿、一通安慰，这就是李诚中如今的领导做派，他描述完心中的大饼之后拍拍屁股从锦县走了，留下头痛欲裂的刘审交继续忙活。

李诚中巡视地方将近一月，交代和布置了许多任务，搅得地方鸡飞狗跳、一肚子抱怨，然后潇洒的回到了柳城。

六月初九，柳城四方来客云集，来自幽州、蓟州、平州、营州本地以及渤海国的行商们云集此地，参加营州长史府的“招标大会”。营州长史府这两年花钱如流水，极大的刺激了各地客商们的兴趣，一听说又有新的好营生将要发卖，行商们都纷纷赶到柳城，一时间，柳城各家客栈爆满。

柳城福如客栈的一层大堂，这里已经被长史府商贸科包了下来，改作大会的地点。事实上，福如客栈因为距离长史府较近，这一年多来已经屡次被长史府承包了大堂，以作各种官府发布通告和召集客商聚会的地点了。

来到大堂内等候的有五十余家客商，每家都缴纳了一百贯“保证金”，只有缴纳“保证金”之后，才有列席参加竞拍的机会，这是营州长史府商贸科立下的规矩。

这一次商贸科拿出来的营生与别的都不相同，他们拿出来的是“路权”。经过与行商们的初步交涉，商贸科获得的第一手资料表明，行商们对收取“过路费”比较感兴趣，因此，营州的官道准备全部按照出售“路权”的方式来修筑。

第一条竞拍的官道是怀远军城到辽城的路，竞拍标价即“过路费”，也就是说，各家商户竞拍，谁收取的每车单次过路费最低，便由谁来承担该条官道的修筑，一应费用由该商户承担，当然该商户也将享有这条道路的收益，其收益为这条官道的十五年过路费，收取的标准就是竞价达成的费用协议。竞价的过路费是按“每车”来计算的，同时每车相当于四人，如果报出的单车收取费用为百文，则每人通行费用为二十五文。

随着商贸科一名文吏的鼓槌声，竞价开始。

“李记出价每车单次一百文，有没有比这个价格更低的？”