反正不管怎么弄，奥地利都占据了一半的席位。不过有三分之一的议员反对就可以否决议案，要修改宪法，必须要有百分之九十五以上的议员同意才行。

值得一提的是，关于宪法问题不是弗朗茨搞出来的，而是各邦国主动要求的。

因为帝国宪法保证了他们的自治权，为了杜绝奥地利插手他们内政的可能，直接提出了一个几乎无法满足的条件。

当然，宪法中保护皇帝、国王的有利条款，也是促成这一规定的原因之一。大家都是聪明人，作为对自己有利的条款当然要支持了。

中央政府的权利自然是受到了限制，官僚集团不管多么牛逼，在法律上他们的权利都受到了制约。

各邦国政府都有一套班子，现在新神圣罗马帝国政府内阁权利大，那是建立在他们兼任了奥地利内阁的前提下。

如果某一天弗朗茨不高兴了，可以直接让他们分家。那么帝国内阁就会尴尬的发现，离开了邦国政府配合，他们什么也干不了。

军队是皇帝和下面国王的，内阁无权调动；各邦国拥有高度自治权，内政问题中央政府无权过问。

就剩下了部分财政权，中央政府可以印钞票，然而这也需要帝国议会批准；中央政府收上来的铸币税、关税，需要支付行政开销、军费、皇室年金等等，不足的部分由邦国政府分摊。

当然，外交权在中央政府手中，殖民地管理权也在中央政府手中，只不过这些都离不开邦国的配合。

尤其是涉及到邦国政府的内政问题时，所有政策都是建立在邦国政府配合的情况下，才能够进行。

比如说：现在政府计划给纺织业工厂退税，就必须要获得邦国政府配合才行。

要是某个邦国政府反对，那么他们还是可以自行其事，按照自己的法律继续征税，不需要理会中央政府的决策。

这只是理论上的，实际上现在新神圣罗马帝国经济已经一体化。很多经济上的问题，都需要中央政府协调解决，对自身有利的条款大家没有理由会拒绝。

这也是弗朗茨对中央政府的定位，一个组织协调者，将所有邦国串联在一起。

和历史上的德二帝国有些类似，只不过他这个皇帝的权利要大得多。中央政府无权干涉各邦国的内政，不等于皇帝也没有权利干预。

有权利是一回事，要不要去管又是另外一回事。