西北秋明是最大的俄国难民聚集地，因为俄国内战愈演愈烈，秋明收纳的难民总人数已经突破了300万，而且还在继续增加，除了秋明外，新华目前控制的一些驰区也有大量难民。

大科威特和阿塞拜疆新华控制区内云集了大量亚美尼亚人，因为和奥斯曼帝国不良关系，这些人纷纷涌入上述两个新华控制区。

在加利福尼亚，大量生活在美国南部州的德裔、奥裔也紧随着进来，在巴拿马有大量逃难至南美的华人和同盟国避战者甚至在吕宋和国内都有很多从欧洲或者美国悄然抵达的难民存在，如果不是澳大利亚和西南太平洋岛屿暂时封闭不允许第三国人员进入，或许人数还将更多。

新华不是善人，但有些事情却是难以避免的，除非你是暴君要不然收纳难民就是国家责任，只是没有国家喜欢这种责任罢了。

更重要的是，这些难民还都是有用的。

西北俄国难民事关建立俄国与自己之间的缓冲国，亚美尼亚人则事关未来牵制奥斯曼，长期霸占巴库、巴拿马和加利福尼亚的难民则关系到未来美国国内的政治戈小分，何况这次两个州宣布自治也都和当地庞大的德裔等同盟国后裔策反有关系。

战俘好办劳动换食物连点屁话都没有，剥削了也就剥削了，各国皆是如此，实在不行扔新西兰自生自灭。但难民不行，因为难民不是犯人，而且这还关系到国家形象、地区稳定、未来民族关系等一系列问题。

帝国内陆和美国那边稍好些，拥有足够庞大的粮食来源，但西北很头疼，几十万战俘还没回去呢又来了300万难民，全部要通过西伯利亚铁路运过去，压力实在是不小。

站在常人观点上，完全可以不理会这些人，让他们自身自灭，但出于长期的国家利益考虑，这些人又不能不救。

“何议员您看这个，该怎么办？这笔费用可不小，而且我可听说了，这还是皇上压下来的呢。”

何议员是财政委员会中有过留法经验，学习过管理的老资格议员，听到熊希龄倒苦水微微一笑：“秉三兄客气了，其实这事也是有好处的。”

“哦？”熊希龄和其他几位议员眼睛一亮，纷纷问道：“还请何议员指教。”

何议员眯起眼睛说道：“皇上英明，这批人对我们的确有用，未来建立缓冲国没足够人口可不行，而且西北荒僻人力不足我们很难有足够的劳工来进行开发，现在有那么多人口涌入进来，恰好就解决了我们最辣手的问题。可以利用工作换粮食让他们帮助搞建设，而不是让他们荒着没事做。”

“何议员这话有道理，但是如果他们尝到了甜头长期赖着不走怎么办？”

“这就是关键。”何议员说道：“我们现在最大的问题是没有办法约束难民，毕竟难民不是战俘，全杀光或者强制奴役会损坏国家形象，所以解决之道还是在于立法上。”

“立法？”