牧民不可能长时间的居住在城中，那样会断了他们的生活资源，所以商铺和民居可建，但肯定建不了多少，只能建一些来卖给行商，以及定点置业的商贾。

杨一清的态度很坚决，朱厚炜甚至知道如果他执意让户部拿全部的银子，这家伙肯定多方推诿不落实，那么必然耽误筑城的进度，两三年能干完的事，估计五年也干不完。

这个时候就能体现出财大气粗的好处了，于是朱厚炜摇头道:“既然杨爱卿觉得户部有难处，那朕便负责五座城池的建设用度，不过是朕自己安排建设，和工部无关。”

翟銮眼睛顿时直了……

这算啥？瞬间少一半？

“陛下！”翟銮立即跳了出来。

“好了。”朱厚炜摆了摆手，让翟銮把话给咽回了肚子，道:“工部不会有什么损失，以后大明境内的基础工程多不胜数，工部想闲下来估计都没机会。”

翟銮果断把话噎了回去，有皇帝这句话，那什么都不用谈了。

“陛下，国朝自有徭役，为何不能动用？”杨一清问道，语气有些不满，似乎觉得皇帝不动用徭役，就是巨大的资源浪费。

朱厚炜脸色一沉！

徭役历朝历代都有，也就是国家征用免费的劳动力，在百姓农闲的时候征集起来干活，诸如修城墙、修河堤等等官府需要的时候就可以征用，而官府需要付出的只不过是简单粗糙的吃食罢了。

按制，但凡没有功名的百姓之家至少都要出一人徭役，这其中也包括富可敌国的商贾，只不过徭役对于商贾而言形同虚设罢了，因为商贾可以花银子免除自己的徭役。

这花掉的银子最终落到谁的口袋，那还用问？

总的来说，徭役的存在就是国家为了减轻自身的财政负担，而出现的制度。

这一制度是否合理？对于朝廷和官府来说当然是合理的，可对于民间百姓来说肯定是不合理的。